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我国旅游投资存在的误区及建议

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作为全球性的朝阳产业，旅游业必将是现在和未来长期的投资热点。分析和纠正我国旅游投资中存在的误区，正确引导旅游投资方向，优化旅游投资结构，促进旅游产业与资本市场有效结合，推动旅游行业依赖自身的资本运用和外部资金投入产出的良性循环，对于实现旅游产业的可持续发展有着重要的现实意义。

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　一、我国旅游投资存在的误区

　　我国的旅游业在改革开放后获得了长足的发展，其中有两个亮点：一是旅游投资规模急剧增大。据统计，到2001年底，中国旅游业吸引海内外投资的总规模已达到8600亿元，其中，外商投资超过500亿元。二是旅游投资主体基本实现了多元化。自1984年国家对旅游业积极开发形成了以政府投资为引导，社会投资为主体，外资为重要成分的投资结构。但在快速发展的过程中，旅游投资出现了许多误区，对我国旅游业的可持续发展构成极大威胁。

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(一)招商引资观念的误区
　　招商引资的观念误区主要表现在单纯倚重地方政府的优惠，忽略投资环境的综合改善。不少省市为吸引外来投资，不惜大力宣传地方政府自行制定的许多优惠政策，诸如降低企业所得税、土地税甚至减免税收等等，搞成了优惠政策竞赛。不可否认，优惠政策对经济发展有着特殊作用，但在改革开放新阶段的今天，单纯依靠优惠政策来谋求发展，实在是陷入了一个观念误区。因为政策优惠已经从20世纪80 年代初仅对沿海开放地区的单边优惠逐步过渡为现为不分地域、一视同仁的普惠制。优惠政策已不再是一种稀缺资源，它的吸引力已大大减弱，对于成熟的投资商来说，规范胜于优惠，制度重于政策

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同时，仅有好的制度还不够，成功的投资促进是 增加投资数量和提高投资质量的重要条件。投资促进的根本，在于根据地区经济比较优势和外国投资得的需要，通过多种手段减少投资者的成本和风险。在目前旅游的招商引资中，还缺乏各种投资促进手段的有效使用。

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(二)投资结构的误区
　　旅游投资结构的误区，主要表现在旅游投资投向的四重四轻：

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　一是重旅游服务业投入，轻旅游资源的开发和保护。一般来说，企业以追求利润最大化为目的。由于旅游资源的外在性特点，作为我国旅游业投资主体的企业，外资以及个人在进行投资时，往往只考虑经济效益，而忽视了社会效益、生态效益。旅游宾馆、饭店、旅行社、交通部门都无偿使用旅游资源，不关心旅游资源的建设、开发和保护，从而出现不合理的利益分配格局。

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　二是重旅游接待服务设施建设，轻旅游基础设施建设。由于旅游基础设施项目投入产出率低，投资回收期长，无法形成投资一增值一再投资的良性循环，资金紧张的局面得不到缓解。长期以来，基建资金主要来源于国家投资。随着我国旅游业的迅速发展，全国旅游基础设施建设显得滞后，在许多风景区甚至出现了“方便难” 问题，有关部门不得不筹专款建风景区公厕。

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三是重住宿设施建设，轻其他接待服务设施投入。在旅游接待服务设施建设上，投资主要集中于旅游饭店业。到2001年底，宾馆饭店等住宿设施投资规模为6400亿元，占投资总体规模的74.4％。而景区景点开发占11.6％，旅游车船、文化娱乐、旅行社等占13.9％。其他领域，如旅游工艺品生产、旅游新产品开发等投资严重不足甚至被忽视。住宿设施建设中，又重视旅游高档饭店的建设，忽视中低档住宿设施的建设；重视星级饭店的建设，忽视家庭旅馆、宿营地、青年旅馆等特色饭店的发展。所有这些造成旅游接待设施不配套，住宿设施建设规模过分超前，客房出租率低，经济效益差，而在行、游、购、娱等方面则不能满足旅客的需要。这也是我国旅游者人均逗留天数短、人均旅游消费低，以及旅游业效益提高与游客数量增长不成正比的原因之一。

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四是重短期经济效益，轻资源的深层次开发。旅游资源开发利用程度低，景区景点开发单位规模小。特别是民营企业进入旅游业的投资通常数额不大，规模较小。一般都投资单个独立景点，很少进行旅游区成片开发。由于投资旅游业的门槛相对较低，投资者的资金障碍较小，正符合了“小投资，短回收，高回报”的投机者心态。许多景点景区开发内容单调，观赏性多，参与性少，盲目跟风多，创新创意少。特别是那些对旅游业发展影响大，投资较多，短期内很难见效的项目，几乎无人问津，影响了旅游业的发展后劲。